人大代表：建议未成年人刑责年龄起点下调至13周岁

未成年人的犯罪问题一直备受关注。全国人大代表、广东省律师协会会长肖胜方近日接受中新网采访时表示，在其向本次全国人代会提出的建议中，他建议以修正案的形式对刑法的相关条文作出修改，调整中国未成年人刑事责任年龄的起点，从原来的14周岁下调为13周岁。

“近年来未成年人犯罪的案件呈现上升趋势，越来越多不满14周岁的未成年人实施犯罪。”肖胜方还列举了部分未成年人犯罪案件手法残忍的案例。肖胜方称，根据中国现行刑法第十七条规定，对于已满14周岁不满16周岁的未成年人犯八种犯罪才会负刑事责任。14周岁以下的未成年人属于绝对无刑事责任能力人，无论实施何种行为都不构成犯罪。

“这自1979年刑法规定以来，一直沿用至今，从未进行修正。”肖胜方解释，随着中国社会现代化、信息化程度越来越高，义务教育的广泛普及，现代未成年人的心智已比上世纪70年代的未成年人更加早熟，又鉴于目前犯罪日渐低龄化的现状，下调未成年人刑事责任年龄的起点符合社会发展规律。

肖胜方建议，首先，将未成年人刑事责任年龄的起点由原先的14周岁降低到13周岁；其次，把刑法第十七条第三款的“已满14周岁不满18周岁的人犯罪，应当从轻或者减轻处罚”，修改为“已满13周岁不满18周岁的人犯罪，应当从轻或者减轻处罚”。

“降低到13周岁，符合当前社会发展进程。”肖胜方表示，13周岁的少年基本已完成小学教育，就读初中，其已具备相当的辨认能力和控制能力；随着社会的发展、时代的进步，人们的物质文化水平有一定程度的提高，许多未成年人12至13岁左右就身材高大，大脑发育较快。

肖胜方称，即使下调至13周岁，在国际上也不算最低，2007年的《〈儿童权利公约〉第10号一般性意见——少年司法中的儿童权利》规定，最低刑事责任年龄不能低于12岁。瑞士、新加坡为7岁，墨西哥、菲律宾为9岁，英国为10岁，土耳其、荷兰为12岁，以色列、法国为13岁。

“由于未达到法定的刑事责任年龄而无法追究其刑事责任，只能通过收容教养或者经济补偿等方式予以惩罚，这样的惩处对受害人而言是不公的，这样的做法会造成未成年人有恃无恐地继续实施危害社会行为，同时也会使法律的公正性和权威性受到质疑，从而失去法律的示警功能和威慑作用。”肖胜方称。